Успенский район   t.me/USPENSKYDISTRIKT

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», распоряжением Правительства Россий­ской Федерации от 18 октября 2018 года № 2258 - р «Об утверждении методи­ческих рекомендаций по созданию и организации федеральными органами ис­полнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требова­ниям антимонопольного законодательства», постановляю:

1. Утвердить Положение об организации в администрации

муниципального образования Успенский  район системы внутреннего обеспечения соот­ветствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс)  в соответствии с приложением № 2 к настоящему постановлению.

2. Возложить на руководителей отраслевых (функциональных) органов администрации персональную ответственность за соблюдение требований ан­тимонопольного законодательства и Положения об организации в администра­ции муниципального образования Успенский район системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям .антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) в возглавляемых ими структурных подразделе­ниях.
3. Утвердить план мероприятий  по снижению рисков нарушения

антимонопольного законодательства в администрации муниципального образования Успенский район  в соответствии с приложением № 2 к настоящему постановлению.

4. Отделу делопроизводства и организационно-кадровой работы  администрации муниципального образования Успенский  район  (Прокопова) обеспечить ознакомление муниципальных служащих администрации муниципального об­разования Успенский  район с настоящим постановлением.
5. Отделу делопроизводства и организационно-кадровой работы  администрации муниципального образования Успенский  район (Прокопова) разместить постановление на официальном сайте муниципального образования Успенский район.
6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы муниципального образования Успенский район управляющий делами Н.Г. Прокопову.
7. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава муниципального образования

Успенский район                                                                  Г. К. Бахилин

            ПОЛОЖЕНИЕ

об организации в администрации муниципального образования Успенский  район системы внутреннего обеспечения соответствия  требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс)

1. Общие положения

1. Положение об организации в администрации муниципального образо­вания Успенский  район системы внутреннего обеспечения соответствия тре­бованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) (далее - Положение) разработано в целях обеспечения соответствия деятельно­сти администрации муниципального образования Успенский район (далее - администрация) требованиям антимонопольного законодательства и профилак­тики нарушений требований антимонопольного законодательства в админи­страции муниципального образования Успенский район.
2. Для целей Положения используются следующие понятия: «антимонопольное законодательство» - законодательство, основывающе­еся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона «О защите конкуренции», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и Пресечением монополистиче­ской деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют фе­деральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов организации, а также государ­ственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

«антимонопольный комплаенс» - совокупность правовых и организаци­онных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного зако­нодательства и предупреждение его нарушения;

«антимонопольный орган» - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

«доклад об антимонопольном комплаенсе» - документ, содержащий ин­формацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса в администрации муниципального образования Успенский район;

«коллегиальный орган» - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности антимонопольного комплаенса;

«нарушение антимонопольного законодательства» - недопущение, огра­ничение, устранение конкуренции;

«риски нарушения антимонопольного законодательства» («комплаенс- риски») - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

«уполномоченное подразделение» - отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального образования Успенский район, осуществ­ляющий внедрение и контроль за исполнением в администрации антимоно­польного комплаенса.

3. Задачи антимонопольного комплаенса в администрации:

а) выявление комплаенс - рисков;

б) управление комплаенс - рисками;

в) контроль за соответствием деятельности администрации требованиям антимонопольного законодательства;

г) оценка эффективности функционирования антимонопольного компла­енса в администрации.

4. Организация антимонопольного комплаенса в администрации осу­ществляется в соответствии со следующими принципами:

а) заинтересованность руководства администрации в эффективности ан­тимонопольного комплаенса;

б) регулярность оценки комплаенс - рисков;

в) информационная открытость функционирования в администрации ан­тимонопольного комплаенса;

г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса;

д) совершенствование антимонопольного комплаенса.

1. II. Организация антимонопольного комплаенса

1. Общий контроль за организацией и функционированием антимоно­польного комплаенса осуществляется главой муниципального образования Успенский район, который:

а) вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает правовые акты, регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса;

б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федера­ции меры ответственности за нарушение муниципальными служащими адми­нистрации акта антимонопольного комплаенса;

в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков анти­монопольного комплаенса.

2. Функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, распределяются между структурными подразделениями администрации муниципального образования Успенский район (далее - администрация) юридическим отделом и отделом делопроизводства и организационно-кадровой работы  администрации.
3. К компетенции юридического отдела администрации относятся следу­ющие функции уполномоченного подразделения:

а) подготовка и представление главе муниципального образования Успенский  район на утверждение правового акта об антимонопольном комплаен­се (внесении изменений в правовой акт об антимонопольном комплаенсе), а также правовых актов администрации, регламентирующих процедуры антимо­нопольного комплаенса;

б) выявление комплаенс - рисков, учет обстоятельств, связанных с ком­плаенс - рисками, определение вероятности возникновения комплаенс - рисков;

в) организация - взаимодействия с другими  отраслевыми (функциональ­ными) органами администрации по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;                                                        

г) разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функ­ционированием антимонопольного комплаенса;

д) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содей­ствия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверка­ми;

е) информирование главы муниципального образования Успенский район о правовых актах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, противоречить антимонопольному законодательству и анти­монопольному комплаенсу;

ж) организация совместно отдела делопроизводства и организационно-кадровой работы администрации  систематического обучения муниципальных слу­жащих администрации требованиям антимонопольного законодательства и ан­тимонопольного комплаенса.                                    

4. К компетенции отдела делопроизводства и организационно-кадровой работы администрации относятся следующие функции уполномоченного подразделения:

а) выявление конфликта интересов в деятельности муниципальных слу­жащих и отраслевых (функциональных) органов администрации, разработка предложений по их исключению;

б) организация внутренних расследований, связанных с функционирова­нием антимонопольного комплаенса, и участие в них;

в) ознакомление гражданина Российской Федерации поступающего му­ниципальную службу в администрацию с настоящим Положением;

г) организация совместно с юридическим отделом администрации систе­матического обучения муниципальных служащих требованиям антимонополь­ного законодательства и антимонопольного комплаенса.

5. Функции коллегиального органа, осуществляющего оценку

эффектив­ности организации и функционирования антимонопольного комплаенса (далее - Коллегиальный орган), возлагаются на Общественный  совет муниципального образования Успенский  район.

6.. К функциям Коллегиального органа относятся:

 а) рассмотрение и оценка мероприятий администрации в части, касаю­щейся функционирования антимонопольного комплаенса;

б) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

• Выявление и оценка рисков нарушения в органах местного

самоуправления муниципального образования Успенский  район антимонопольного законо­дательства (комплаенс - рисков)

1. В целях выявления комплаенс - рисков юридическим отделом не позд­нее 1 марта года, следующего за отчетным, проводятся:

а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации за предыдущий год (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

б) анализ нормативных правовых актов администрации и их проектов на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

в) мониторинг и анализ практики применения администрацией антимо­нопольного законодательства;

г) систематическая оценка эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению комплаенс - рисков.

2. При проведении (не реже одного раза в год) юридическим отделом анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за преды­дущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) реализуются мероприятия:

а) сбор в отраслевых (функциональных) органах администрации сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в администрации, который содержит классифицированные по сферам деятельно­сти сведения о выявленных нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и  информацию  о нарушениях (с указанием нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, сведе­ния о мерах, направленных на недопущение повторения нарушения.

3. При проведении юридическим отделом (не реже одного раза в год) анализа нормативных правовых актов администрации реализуются мероприя­тия:

а) разработка и размещение на официальном сайте муниципального обра­зования Успенский  район исчерпывающего перечня нормативных правовых актов (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких

актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне (в срок не позднее апреля отчетного года);

б) размещение на официальном сайте муниципального образования Успенский  район уведомления о начале сбора замечаний и предложений .орга­низаций и граждан по перечню актов (в срок не позднее апреля отчетного года);

в) сбор и анализ представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов (в период с апреля по август отчетного года);

г) представление главе муниципального образования Успенский  район сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) вне­сения изменений в нормативные правовые акты (в срок не позднее сентября отчетного года).

4. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов юри­дическим отделом реализуются мероприятия (в течение отчетного года):

а) размещение на официальном сайте муниципального образования Успенский  район в разделе «Антимонопольный комплаенс» проекта норматив­ного правового акта, оказывающего влияние на конкуренцию;

б) сбор и оценка поступивших замечаний и предложений организаций и граждан по проекту нормативного правового акта.

5. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимо­нопольного законодательства в администрации юридическим отделом реали­зуются мероприятия:

а) сбор на постоянной основе сведений о правоприменительной практике в администрации;

б) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунк­том «а» настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в администрации.

6. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства юридическим отделом должна проводиться оценка таких рисков с учетом сле­дующих показателей:

а) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского обще­ства к деятельности администрации по развитию конкуренции;

       б) выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), кото­рые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

в) возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

г) привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц администрации или в виде их дисквалификации.

7. Распределение выявленных комплаенс - рисков по уровням осуществ­ляется в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными рас­поряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 № 2258 - р.
8. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства составляется описание рисков, в которое также включается оценка причин и условий возникновения рисков.
9. Информация о проведении выявления и оценки комплаенс - рисков включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

• Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

1. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодатель­ства юридическим отделом разрабатываются (не реже одного раза в год) меро­приятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства не позднее 1 октября текущего года.
2. Юридический отдел, осуществляет мониторинг исполнения  мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.
3. Информация об исполнении мероприятий по снижению рисков наруше­ния антимонопольного законодательства включается в доклад об антимоно­польном комплаенсе.

1. Оценка эффективности антимонопольного комплаенса
2. В целях оценки эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации правовым актом (постановлением) администра­ции устанавливаются ключевые показатели эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации.
3. Юридический отдел проводит (не реже одного раза в год) оценку до­стижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаен­са.
4. Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса включается в доклад об ан­тимонопольном комплаенсе.

• Доклад об антимонопольном комплаенсе

1. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информа­цию:

а) о результатах проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации;

б) об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимоно­польного законодательства в администрации;

в) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

2. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен представляться в Кол­легиальный орган на утверждение (не реже одного раза в год) юридическим от­делом.
3. Доклад об антимонопольном комплаенсе размещается на официальном сайте муниципального образования Успенский район в течение 7 рабочих дней

со дня его утверждения.

4. Информация о проведении ознакомления служащих с антимонополь­ным комплаенсом, а также о проведении обучающих мероприятий включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

• Ознакомление служащих администрации с антимонопольным комплаенсом. Проведение обучения требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса.

1. Отдел делопроизводства и организационно-кадровой работы администрации обеспечивает ознакомление гражданина Российской Федераций, поступающего на муници­пальную службу в администрацию, с настоящим Положением и с основами ан­тимонопольного законодательства (первичный инструктаж).
2. Отдел делопроизводства и организационно-кадровой работы администрации совместно с юридическим отделом администрации организует проведение целевого (вне­планового) инструктажа с целью обучения служащих требованиям антимоно­польного законодательства и антимонопольного комплаенса при изменении ан­тимонопольного законодательства, правового акта об антимонопольном ком­плаенсе.
3. Целевой (внеплановый) инструктаж может осуществляться в форме до­ведения до отраслевых (функциональных) органов администрации информаци­онных сообщений совещаний.        
4. Информация о проведении ознакомления служащих с антимонополь­ным комплаенсом, а также о проведении обучающих мероприятий включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

Начальник отдела экономики

администрации муниципального образования

Успенский район                                                                         С. А. Онишко

ПЛАН

мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации муниципального образования Успенский район

Начальник отдела экономики

администрации муниципального

образования Успенский район                                                                                                   С. А. Онишко